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三网融合--迟到的代价

2010-07-14 12:05
魏丁小陆
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 1998年,中国为应对WTO的入门条款,开始着手酝酿电信产业的改革。

  当年,目睹此事的周其仁有感而发,撰写了《数网竞争、三网合一》一文,首次提出中国电信业、广电业相互融合,几张物理网络彼此竞争的概念。

  据国防科技大学周兴铭院士的介绍,三网分别是指以互联网为代表的数字通信网,以电话网(包括移动通信网)为代表的传统电信网和以有线电视为代表的广播电视网。

  周其仁的文章发表后,立即在社会上引来了无数争执。业界当时认为,无论是从社会发展的需求、用户利益或是产业本身的利益出发,三网融合都能带来积极的效应。但是,受限于当时的技术条件、行业管理体制及对未来民用信息产业发展的方向判断等多种原因,此事一经运作即迎来困难重重。

  问题的症结在于,三网分别代表着现代信息产业中三个不同行业,即电信业、互联网业和有线电视业。在中国,因为行政体系的分划,它们分属工信部(电信网、互联网)和广电总局(广播电视网)。这种分而治之的管理模式,为三网融合的难产埋下伏笔。

  虽然三网融合不能推进,但这并不妨碍两个部委内部小动作不断。当时,广电曾试图摸索开展宽带接入和IP电话等电信业务,结果受到电信运营商的强烈反对。为此,双方冲突步步升级,部分地区更是发生互相破坏对方的网络传输设备的事件,甚至发生流血冲突。双方互不相让,三网融合话题暂时搁下。

  在中国三网融合搁置之时,别国却取得重大进展。2000年12月,英国政府将电信规制局、独立电视委员会等五家机构合并成立统一的管制机构,并在2005年6月正式实现在固定与移动网络间的无缝切换,英国民众尽享数字融合带来的便利。

  三网融合进程的迟滞,阻碍了中国消费者分享数字革命成果的进程,更成为国家信息化建设的重要瓶颈。有机构测算,如果实现“三网融合”,预计我国固定宽带网络上所承载的媒体与娱乐业务收入将超过移动通信所承载的部分,仅此一项将促进我国GDP增长约0.8个百分点。

  另外,三网不能融合带来的损失,全国政协委员赵金城曾算过一笔账:“如果能早日实现‘三网融合’,我个人保守估计城市居民每家每年至少可以节省开支四五百元,国家至少能节省重复投资数百亿元。”而行业专家给出的预测是,如果实行三网融合,中国每年将减少重复建设资金约2000亿元。

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