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不能承受之重 USW指控中国光伏产业不公平补贴

2010-09-25 10:45
雷本祖
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  “这是非常严重的情况,中国政府及相关企业应采取有力的行动。”针对美国联合钢铁工人工会对中国新能源的申诉,国内最大的光伏企业尚德电力CEO施正荣有些激动。

  在9月17日举行2010年无锡新能源大会上,施正荣称,希望各方能使美国不制裁中国的光伏产业,否则对中国光伏业影响是“巨大的”。

  9月14日,美国联合钢铁工人工会(United Steelworkers,简称USW)向外披露了向美国政府提交了一份近6000页的简报,以控诉中国不公平地补贴其清洁能源技术行业,光伏行业位列其中。

  阿特斯CEO瞿晓铧向本报记者表示,新能源产品应允许全球流通,其已在美国太阳能产业协会表达对USW做法的反对,但其亦承认“随着光伏产业的发展,中国光伏产业必然会遇到贸易摩擦”。

  但曾在美国工作生活二十余年的晶澳太阳能CEO方朋表示,国内对USW的控诉应冷处理,由于现处于美国中期选举的敏感时期,如果国内高调回应很可能被美国政客利用,做不利于中国的裁决。

  “现在又进入一个极其不冷静的阶段。”国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示,近一年来国内光伏产业产能扩张过快,而市场主要依赖少数国家,中国光伏产业很可能无法获得所需的市场空间。

  反补贴申诉

  相对于施正荣的高调与激动,国内其它光伏企业则显低调,“静观其变”成为国内多家光伏企业的态度。

  据USW称,其于9月9日向美国政府提交了相关报告,指责中国政府通过歧视性法律法规、技术转让条件、关键原材料控制及大规模政府补贴等措施以增强中国企业在新能源产业的地位,上述措施总价值高达“数千亿美元”。

  在USW披露的简报概述文件中,其把中国措施分为五种:降低关键原材料的可获得性,比如控制稀土出口;违反WTO禁止按照出口业绩和“本土化”程度提供补贴的规定,如特别针对新能源出口产品的研发基金;针对进口商品和外国企业的歧视性措施,比如光伏和风电的国产化率要求;技术转移规定,如利用美国光伏企业Evergreen Solar在中国设立合资公司,强迫其把相关技术转入合资公司;干扰贸易的国内补贴。

  USW主席杰拉德(Leo Gerard)称,新能源产业是美国钢铁工人的未来,中国采取了各种能加强其主导新能源产业的措施,而其中很多是不符合世界贸易规定的,美国绝不能在能源产业制造方面上做出任何退让。

  负责处理USW申诉的美国贸易代表办公室(USTR)表示已按已有程序审核该申诉。

  施正荣称,光伏产业的国际贸易摩擦是没有必要的,光伏产业是一个全球行业,以国内光伏产业的原料多晶硅为例,其39%和18%分别来自美国和欧洲,“中国政府及企业应向外面公布事实的真相,避免被美国媒体歪曲事实”。

  方朋认为,在USW提起的申诉中,中国不应与美国正面对抗,美国政府可能会发起调查,但“应不会做出不利于中国光伏产业的裁决”。

  方朋称,由于美国正要进行中期选举,而USW人多势众,众多政客都欲拉拢,如果与美国正面对抗,会使得USW的申诉影响扩大,难免有美国政客想借助此事件获得选民支持,从而做出对中国不利的裁决。

  国外反倾销

  国外贸易制裁是中国光伏产业不能承受之重。

  2009年8月,德国主要光伏企业欲在欧盟发起对中国光伏产业的反倾销调查,此事引起国内光伏产业高度紧张,中国专门成立工作小组,赴欧洲与相关企业及政府部门沟通,力避反倾销。

  施正荣称,光伏产业已进入全球博弈时代。而其中全球市场的博弈对中国尤为重要。

  作为世界最大的光伏产品生产国,中国可再生能源学会副理事长赵玉文称,中国约占全球太阳能电池产量的40%,而与之相对应的是中国光伏市场仅占世界光伏约2%,中国九成以上的光伏产口均出口至国外。而德国占了世界光伏市场的40%强,整个欧盟占了80%,如再加上美国则占了世界光伏市场的约90%。

  欧美市场是中国光伏产业的生命线。

  据施正荣介绍,中国光伏产品占了美国光伏市场的一半份额,而美国光伏市场处于快速增长期,2010年光伏市场约为1GW,而2011年则可能达2GW。

  另外,国内光伏产业急速扩张,包括晶澳在内的多家企业均实现了产能倍增,而公开统计数据显示,中国上半年光伏电池出货量已达去年总量,施正荣估计,2011年中国光伏电池产量还会在2010年基础上提高50%。

  中国急速增加的产能迫切需要像美国这样有潜力的大型市场来接纲,而且另一个让人担忧的情况是,欧美经常在针对中国的贸易制裁上采取一致行动,多名光伏人士担心,如美国一旦对中国做出不利裁决,欧盟也可以非常便利地做出类似裁决。

  瞿晓铧认为,光伏产品的国际贸易摩擦是产业重新寻找平衡的表现,“当前,光伏制造业向亚洲转移的趋势很明显,而欧美则集中于光伏设备制造,在全球光伏产业重新分工的过程难免发生纷争”,“光伏企业应尽量按国际规则做事,减少国际摩擦”。

  瞿称,由于现在看到的仅是美国初步的反倾销诉求,还没有到立案的阶段,因此没有采取特别的行动。

  不过,中国光伏产业要想拿掉欧美贸易制裁这把达摩克利斯之剑,还得等中国光伏市场的兴起,使之形成与中国光伏产品一样的全球地位。

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