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北斗导航的商业化难题

2013-01-22 09:38
野明月
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  北斗卫星导航系统(BDS,下称“北斗系统”)是中国自主创新的重大成果,但它的市场化之旅才刚刚开始。能否取得商业上的成功,关系到北斗系统的成败存亡。交通运输部日前下发通知,要求自2013年1月1日起,9个示范省份在用的“两客一危”车辆(旅游包车、三类以上班线客车和危险品运输车)需要更新车载终端的,应安装北斗兼容车载终端;所有重型载货汽车和半挂牵引车应加装北斗终端。

  随后,交通运输部专门召开电视电话会议,对上述通知做进一步的落实和督促,并称,凡未按规定安装或加装北斗兼容车载终端的车辆,不予核发或审验道路运输证。

  这一带有强制性色彩的政策释放出明显的信号:北斗系统是想借助“有形之手”,以非市场化的方式来启动首批民用客户。这遭到了一些人的批评,认为此举模糊了政府与企业之间的界限。其实,在国家重大科技专项,特别是涉及国家重大战略安全的产业领域中,动用国家资源帮助其发展壮大并无不妥。卫星导航系统本身就是投资数百亿、建设数十年的国家工程,商业化注定也是一个漫长的过程,在商业化初期,它还不能以有竞争力的性价比来吸引客户,政府采用财政、税收、政府采购等手段,帮助企业或项目启动客户,显有其必要性。

  关键的问题在于,谁来承担额外的成本。尽管北斗车载导航与美国的GPS相比并不逊色,但价格却是后者的数倍,强制性地让车主多花数倍的高价来安装北斗系统,否则不核发道路运输证,确是行政越界行为。笔者建议,在用户启动策略上,不妨采用公共采购的方式,公务车必须安装北斗导航,非公务车安装北斗导航则给予一定的补贴,这既体现了国家扶持的意愿,也没有将成本转嫁到消费者的身上。

  但保护只能是有限保护,且非长久之计,因为随着用户的增长,补贴将是一笔庞大的数字,会加重财政负担。最重要的是,保护政策极易营造一个封闭的生存环境,而北斗系统绝无可能在一个封闭的环境中成长,否则会丧失自生能力,一个没有自生能力的工程,注定是失败的工程。所谓自生能力,用林毅夫的话来讲,就是在一个开放、竞争的市场中,只要有着正常的管理,就可以预期这个企业在没有政府或其他外力的扶持或保护的情况下,获得市场上可以接受的正常利润率。

  受保护而失败的典型案例,莫过于前苏联的民机产业。在产业政策的呵护下,前苏联的民机产业维持了一个封闭的内循环,三大飞机制造商包揽了前苏联所有的民机,不参与国际竞争,不照顾客户体验,甚至不去关注盈亏状况,失去了自生能力。随着前苏联的解体,民机产业也一蹶不振,如今俄罗斯的航空公司不得不从波音、空客购买飞机。

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