借鉴3G决策4G 平衡的各方利益

2013-04-24 09:29

　　近期，李进良、金履忠、丁守谦三位国内知名电信专家曾联名发表《致各级领导及仁人志士有关发放4G牌照的公开信》，甫一推出立即引起各方极大关注。为此，几位专家推出系列文章，以就此话题继续延展，期望通过与业界的深入交流带来思考与探索的同时，共同推动国内通信事业的进步。以下为系列文章之九，作者为“癫跛者”（由于工作性质，不便用实名，因此以笔名发表）。

　　2012年底工信部放出风声，2013年要做好LTE牌照发放的准备工作；今年两会期间，工信部部长苗圩在接受笔者采访时，明确表示4G牌照今年可以发放。于是乎，围绕这牌照发放问题的争论，进入了白热化状态，各大运营商高管，代表各方利益的专家和利益集团，纷纷发出见解。

　　有人认为，TDD-LTE是以中国为主提出的4G国际标准，频谱效率高，应该全部上TDD制式。又有人说，应该重点用FDD-LTE，产业链更成熟一点儿，国际上大都采用的标准，也便于与国际“接轨”；还有人干脆来个折中主义，每家运营商都发放FDD+TDD两种牌照。这真是公说公有理，婆说婆有理，整个产业进入到纠结状态。

　　3G牌照发放的初衷与后果

　　我们在讨论4G布局时候，不妨先回顾一下3G牌照发放，当时的争论更是火热到焦灼状态。3G时代，有三种3G国际标准，欧洲为主提出的WCDMA，美国为主提出的cdma2000，以及中国为主提出的TD-SCDMA。欧美提出的3G标准由于有较长时间的积累，整个产业成熟度好。

　　TD-SCDMA由于标准成熟较晚，支持的运营商、设备厂家和终端厂家不多，与前两种制式相比，成熟度相差较多。当时背景可以说是相当复杂，3G牌照发放受到各方面利益的影响和制约。TD-SCDMA是中国首次提出的国际重大通信标准，如果放弃，谁也不敢承担“民族罪人”这个恶名；如果放弃WCDMA或cdma2000，来自欧盟和美国的压力恐怕更是难以承受。

　　于是，为了“平衡”各方面的利益，3G三种制式的牌照，在三大运营商各发一张，这样各方利益代表虽然都不太满意，但是也没有其他更合适方案，所以都“闭嘴”了。

　　一个国家发三种制式3G牌照，据笔者了解，这是世界上独一份的，没有任何一个国家牌照发放是超过两种牌照，除了中国之外。三种制式，看似给用户提供了更多选择，但是普通用户不会关心技术本身，他关心的是网络覆盖好、业务丰富和资费便宜。

　　三种制式3G带来最大问题就是网络建设的浪费，在人口密集地区，三种网络都建设还可以说的过去；但是在新疆、西藏、青海和内蒙等这些人口稀少的省份，同时建设较完善覆盖的3G网络纯属浪费，建网成本最终还是要转嫁到普通用户身上。如果用一种制式，可以有一家运营商建网，运营时候为另外两家运营商提供这些区域漫游就够了。

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