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借鉴3G决策4G 平衡的各方利益

2013-04-24 09:29
小鱼时代
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  近期,李进良、金履忠、丁守谦三位国内知名电信专家曾联名发表《致各级领导及仁人志士有关发放4G牌照的公开信》,甫一推出立即引起各方极大关注。为此,几位专家推出系列文章,以就此话题继续延展,期望通过与业界的深入交流带来思考与探索的同时,共同推动国内通信事业的进步。以下为系列文章之九,作者为“癫跛者”(由于工作性质,不便用实名,因此以笔名发表)。

   2012年底工信部放出风声,2013年要做好LTE牌照发放的准备工作;今年两会期间,工信部部长苗圩在接受笔者采访时,明确表示4G牌照今年可以发放。于是乎,围绕这牌照发放问题的争论,进入了白热化状态,各大运营商高管,代表各方利益的专家和利益集团,纷纷发出见解。

  有人认为,TDD-LTE是以中国为主提出的4G国际标准,频谱效率高,应该全部上TDD制式。又有人说,应该重点用FDD-LTE,产业链更成熟一点儿,国际上大都采用的标准,也便于与国际“接轨”;还有人干脆来个折中主义,每家运营商都发放FDD+TDD两种牌照。这真是公说公有理,婆说婆有理,整个产业进入到纠结状态。

  3G牌照发放的初衷与后果

  我们在讨论4G布局时候,不妨先回顾一下3G牌照发放,当时的争论更是火热到焦灼状态。3G时代,有三种3G国际标准,欧洲为主提出的WCDMA,美国为主提出的cdma2000,以及中国为主提出的TD-SCDMA。欧美提出的3G标准由于有较长时间的积累,整个产业成熟度好。

  TD-SCDMA由于标准成熟较晚,支持的运营商、设备厂家和终端厂家不多,与前两种制式相比,成熟度相差较多。当时背景可以说是相当复杂,3G牌照发放受到各方面利益的影响和制约。TD-SCDMA是中国首次提出的国际重大通信标准,如果放弃,谁也不敢承担“民族罪人”这个恶名;如果放弃WCDMA或cdma2000,来自欧盟和美国的压力恐怕更是难以承受。

  于是,为了“平衡”各方面的利益,3G三种制式的牌照,在三大运营商各发一张,这样各方利益代表虽然都不太满意,但是也没有其他更合适方案,所以都“闭嘴”了。

  一个国家发三种制式3G牌照,据笔者了解,这是世界上独一份的,没有任何一个国家牌照发放是超过两种牌照,除了中国之外。三种制式,看似给用户提供了更多选择,但是普通用户不会关心技术本身,他关心的是网络覆盖好、业务丰富和资费便宜。

  三种制式3G带来最大问题就是网络建设的浪费,在人口密集地区,三种网络都建设还可以说的过去;但是在新疆、西藏、青海和内蒙等这些人口稀少的省份,同时建设较完善覆盖的3G网络纯属浪费,建网成本最终还是要转嫁到普通用户身上。如果用一种制式,可以有一家运营商建网,运营时候为另外两家运营商提供这些区域漫游就够了。

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