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中国的分布式太阳能发电“革命”

2013-04-22 15:07
潇纵
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  对大多数中国可再生能源观察家来说,令人惊叹的发展数据早已成了家常便饭。2012年中国的新增风电装机容量为1590万千瓦,使其累计并网风力发电能力增加到6100万千瓦,已经连续四年成为世界上最大的风电市场。

  在太阳能方面,中国领导层在“十二五”规划中最终树立了到2015年装机规模达到2100万千瓦的目标,是原来目标的四倍还多。然而,仿佛觉得这个目标还不够宏大似的,在中国国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山一次讲话中做出有关暗示后,可再生能源业内又产生了“十二五”目标将被进一步抬高到3500万千瓦的预期。

  然而,在这个规模上的巨大扩展背后,另一场可再生能源革命正在悄然展开。

  尽管很少有人注意到,但中国的新领导集体正在采取措施,解决清洁能源前期发展阶段里留下的问题,也就是突破风能和太阳能发电上网问题的巨大瓶颈。同时,中国的决策者也在掀起一场分布式可再生能源发电革命,这样普通人也可以为电网供电了。

  风电政策的转变

  2011年底,对中国可再生能源发展进行回顾和调整的趋势初显,2012年时变得更加清晰。从去年春天开始,中国的最高经济计划机构——国家发改委采取了一系列高级别的干预措施。

  最引人注目的是,李克强(时任副总理,现任总理)直接提到了可再生能源上网的相关问题。这意味着中国树立了强大的政治决心,要突破风能发展中的主要瓶颈,即电网建设跟不上风电投资热潮的脚步,导致风力发电机空转的问题。

  应对上述可再生能源上网问题负责的是中国国家电网公司。然而,2012年8月13日,温家宝总理对国家电网公司的工作做出批示,赞扬其在贯彻政府风电并网政策上所作的努力,使中国并网风电跃居世界第一。这意味着,电网与可再生能源之间长期的僵局开始出现松动。

  有趣的是,在上述批示之后,中国有关部门迅速推出了后续政策。2012年9月,国家能源局印发了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》。《通知》邀请中国各省市自治区申报“数量不超过3个,申报总装机容量原则上不超过50万千瓦”的示范区,并将当地用电需求较高的中东部作为优先地区。这一政策的结果尚未清晰显现,但即使对于长期力推分布式能源发展的国家能源局来说,这也是迄今在鼓励分布式太阳能发电方面最有力的政策。

  长期以来,中国分布式太阳能发电的发展雄心一直受阻于繁缛的电网接入手续,这主要是国家电网不愿意履行自身的应有责任,简化并网接入程序的结果。但是,国家能源局公开宣布上述需要电网切实配合的行动,显示出其充足的信心,并且有望推出更加有力的政策。一些业内人士甚至将其视为中国苦苦挣扎的可再生能源产业一个可能获得重大突破的时刻。

  国家能源局的信心很快得到了印证。10月26日,国家电网颁布《关于做好分布式发电并网服务工作的意见(暂行)》,宣布启动分布式光伏发电支持政策。从11月1日开始,位于用户侧不超过6兆瓦的光伏发电项目可免费接入电网。国家电网态度这种一百八十度的大转弯,消除了分布式太阳能发电发展的一大障碍,被人们普遍视为释放中国巨大分布式太阳能发电潜力的重要一步。

  令人振奋的消息接踵而至。2013年2月27日,国家电网又颁布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》,宣布将支持政策的范围扩大到风电、天然气、沼气和地热发电。

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