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四部门联合探索电器电子生产者责任延伸制度

2015-07-14 12:04
水墨黯月
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  日前,工信部、财政部、商务部和科技部联合制定了《电器电子产品生产者责任延伸试点工作方案》(以下简称《试点方案》),组织开展生产者责任延伸制度试点工作,通过引导产品生产者承担产品废弃后的回收和资源化利用责任,激励生产者推行产品源头控制、绿色生产,从而在产品全生命周期中最大限度提升资源利用效率。工信部节能与综合利用司资源综合利用处李洪良向《中国电子报》记者介绍:“从全球范围来看,生产者责任延伸制度是国际上普遍采纳、有效推动电器电子产品行业实现可持续发展的环境管理制度。在我国‘十五’、‘十一五’、‘十二五’以及《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》当中都有提及。”目前,该项工作已经进入试点单位推荐和材料申报阶段。

  从经济责任到行为责任

  所谓生产者责任延伸(Extended Producer Resposibility,简称EPR),主要是指产品生产前,生产者就有责任了解产品废弃后如何从环境和节约资源的角度,以适当的方式处理废弃产品,即生产者应对产品的整个生命周期,特别是对回收、循环和最终处置负起责任。

  据了解,我国2009年发布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》,建立了由生产者缴纳的废弃电器电子产品处理基金。

  自2012年7月起,我国又开始实行《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》,进一步规范了生产者责任延伸制度。然而,基金制度的实施模式较为单一。李洪良告诉记者:“基金制度也是生产者延伸责任的一种方式,但要做到可持续发展,还是要生产企业更深入、更广泛地参与到产品回收、资源化利用、环保处理等环节。开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作,是实施废弃电器电子产品处理基金管理制度的重要配套措施”

  中国家用电器研究院电器循环技术研究所主任田晖向《中国电子报》记者介绍,基金制度是生产者承担经济责任的表现形式,基金制度的实施对整个废弃电器电子产品回收行业起到了很大的推动作用。目前已经有106家有资质从事废弃电器电子产品回收处理的企业,他们的处理技术、处理规模、管理水平都不断上升,回收了大量铁、铜、铝等资源,并减少了大量有害气体和有害物质排放。

  但值得注意的是,在目前回收处理的产品中,电视机品类是完成最好的,占整体回收产品的80%~90%,其他产品则差很多。田晖解释说:“不同产品的材料价值、环境属性、回收渠道等有很大差异,以单一的基金模式,可能对某些产品的回收能起到很好的推动作用,而对某些产品推动力度不够。反观国外,不是以生产者交多少钱来履行责任,而是履行行为责任。由生产者自己承担,或者委托第三方承担,通过市场化运作,降低企业回收成本,最终从回收效果来检验生产者是否真正履行了责任。”

  这也正是开展此次试点工作的重要原因。根据工信部节能与综合利用司对《试点方案》的公开解读,此次试点工作将以电器电子产品的生产者为试点主体,探索建立基于不同行业特点的生产者责任延伸制度。

  从企业自发到政府引导

  电视机品类在各类废弃电器电子产品中的回收效果最好,与彩电企业的积极作为密不可分。四川长虹格润再生资源有限责任公司总经理吴章杰告诉《中国电子报》记者,长虹格润正在准备试点企业申报材料。他说:“在政策出台前,不少家电企业已经在履行生产者责任延伸制度,比如格力、TCL和长虹。但由企业自发来做,从整个行业来看,规模和力度都不够大。由政府部门牵头,给予企业政策指导和支持,将起到正能量的推动作用。”

  田晖也向记者表示,如果让生产者承担责任,就需要通过试点了解生产企业参与的积极性,以及实际回收过程中的难题,再由政府给予相应引导,或者制定相应政策来推进这项事业。目的是通过试点拿到数据、了解问题、扫清障碍,达到所有产品都能得到回收再利用的目标。

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