电子工程网讯：当时光步入2011年，国家对集成电路重视达到前所未有的地步，1月12日刚过元旦不久国务院第一次办公会，总理温家宝主持研究部署进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的政策措施；度过春节之后的第一个工作日，国务院办公厅颁布了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（新18号文），伴随着十二五的起步，国务院连续发布两个促进集成电路产业的文件不能说国家对集成电路产业的重视不够。

　　不过细读新18号文，喜之后依然感觉力度不足，新18号文有亮点，不过对集成电路产业促进应当有限。

　　按照国务院参事胡本钢的统计，自2007年至2009年我国进口集成电路分别为1294亿、1305亿、1164亿美元。而2009年中国进口了892亿美元的原油，进口铁矿石是501亿美元。看得出来，集成电路的进口远远超过了原油、成品油和铁矿石。因此胡参事曾经向国务院提交过一份《关于我国集成电路产业战略发展的四点建议》，想必这也是国务院在十二五之初加大对集成电路扶植力度的原因之一。

　　有人说中国进口最多的商品是石油或铁矿石，其实不是，而是集成电路；有人说美国出口最多的是武器或粮食，其实也不是，是集成电路；中国为什么要扶植集成电路，一目了然。

　　胡参事的看法没错，不过对于中国IT产业而言，集成电路作为大陆最大宗的进口商品只是表象，如果中国没有自己强大的集成电路产业，中国制造永远难以升华至中国创造，中国也永远难以改变全球加工厂的命运，这也是相对其它行业而言，国家应当给与半导体行业更多优惠和扶植政策的根本原因。

　　抛开彻底落伍的半导体设备不言，在中国半导体的产业链中，晶圆制造、封装测试、IC设计三个环节，IC设计要领先于晶圆制造和封装测试，IC设计是整个半导体产业的核心，过去20年台湾半导体产业的起步也是从IC设计开始，随着IC设计的进步会带动晶圆制造及封装测试产业的发展，不过从18号文税收扶植来看，最大的受益企业却是晶圆制造，也就是中芯国际、华微、华润等，如果台湾放开先进制程的晶圆厂到大陆的话，相信台积电、联电将成为最大受益者，因为无论规模还是实力大陆包括中芯国际在内的晶圆厂依然没有能力与对方一搏，而对于最最重要的IC设计企业，新18号文的扶植还仅限于所得税的两免三减半政策，扶植力度显然不够。

　　其实熟悉大陆IC设计企业的朋友都清楚，虽然大陆号称有超过500家IC设计公司，不过真正有实力并在大陆设立运营主体的公司并不多，也就是说虽然公司在大陆注册，甚至全部员工也在大陆上班，其实很多公司的运营主体均设在海外，也就是说两免三减半的优惠政策并不能享受，或者说这些政策远没有在海外设立运营主体的诱惑更大，而对于像国民技术、上海展讯这些运营主体设在大陆的公司，很多公司已经过了两免三减半的优惠期限，或者优惠期限即将过期，对于尚处于成长期的大陆IC设计企业，两免三减半显然不够，应当将减半一直减下去，否则企业为了享受减免的待遇，很可能不得不不断在各地成立分公司以合法避税，从这方面来看新18号文与旧18号文相比，改变并不大。新18号文对IC设计企业的税收优惠甚至远没有达到台湾地区、日韩甚至新加坡对产业的扶植力度。

　　抛开直接的税收优惠，新18号文最大的亮点在与“积极支持符合条件的软件企业和集成电路企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。”这一观点，希望国家能够在IPO政策上向半导体行业倾斜，让那些有资格IPO的企业在大陆发行股票，不过新18号文最后“本政策由发展改革委会同财政部、税务总局、工业和信息化部、商务部、海关总署等部门负责解释。”中并没有证监会作为实施部门，这种扶植最终的力度有多大，或者说能不能真正落实，尚且留给世人想象空间。