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深度视界:光伏标杆上网电价那些事

  青海率先出台太阳能光伏基准电价

  青海省日前推出的光伏上网电价补贴政策让处在低谷期的光伏业界精神一振。该政策规定青海省今年9月30日前建成的光伏电站将享受1.15元/度的上网电价,且光伏发电的总装机容量没有限制。在人们为这一消息兴奋的同时也不免担心,国家发改委能否通过审批?据了解,该问题的答案是肯定的,而且1.15元/度的电价补贴将有可能成为常规。

  1.15元/度不是空穴来风

  1.15元/度的确十分诱人。须知 2010年280兆瓦特许权光伏电站的招标价多在1元/度以下。业界推算,按照此计划,青海省的光伏规模有望达到800兆瓦,而去年全国光伏装机容量也只有600兆瓦。据计算,安装总量为800兆瓦的光伏电站项目约需补贴130亿。

  青海省发改委人士表示,如果1.15元没有获得国家发改委通过,“差价将由青海省补足。”青海省2010年财政收入刚刚突破200亿元,人们不免猜测:国家发改委究竟能否通过该上网电价审批,青海省有无财力兑现自己的承诺?

  虽然有诸多质疑,但是来自国家发改委能源研究所的一位知情人士表示,他对青海省提出的1.15元/度的价格并不感到意外。“如果是1.3元/度,可能我会吓一跳。”这位人士介绍,从去年开始,按照光伏发电“一事一议”原则,国家发改委已经在全国多个地区审核通过1.15元/度补贴标准。例如,2010年国家发改委就批复连宁夏石嘴山光伏发电项目等四个光伏发电项目每度1.15元的上网电价。

  “虽然没有正式明确,但这是事实。青海应该能拿到这个价格,而且据我所知,今后还会延续这个价格。”该人士表示。事实上,全国统一为1.15元/度补贴并非空穴来风。之前有媒体爆出,“国家发改委计划给予过去两年已经并网但没有上网电价的光伏电站项目统一的上网电价补贴,价格可能为1.15元/度,涉及电站项目约100MW左右。而且这一消息得到了几大光伏制造商的证实。”

  “所以不会产生青海省政府补足差价的情况。”该人士进一步透露,该补贴资金来源依然是可再生能源电价附加费用。当被问及可再生能源电价附加能否完全覆盖时,该人士表示没有问题。“根据2010年可再生能源法修订稿,可再生能源附加费用将和可再生能源专项资金合并,成为可再生能源发展基金。走国家财政预算,这也意味着资金来源会更有保障。”该人士说。

  政策落实还待细化

  目前我国可再生能源电价附加标准为每度电4厘,这一标准已经执行了2年。按照《可再生能源法》,电网企业按照中标价格收购风电、光电等可再生能源,超出常规火电上网标杆价格的部分,附加在销售电价中分摊。

  电监会价格与财务监管部副主任黄少中今年3月曾表示,按照目前每千瓦时4厘钱的电价附加标准,一年能收取100亿元左右,仅能满足2010年70%左右的可再生能源补贴资金。随着可再生能源的发展,未来缺口会越来越大。国家有可能在今明两年将电价附加提高到6厘至8厘,“十二五”末甚至可能提高到1分钱。

  此外,黄少中透露,《可再生能源法》修正案提出的可再生能源发展基金,其具体管理办法迟迟没有出台。事实上,在我国法律规定要落到实处,起到其预设的作用,还需要有相应的配套细则。修改后的《可再生能源法》虽然已经开始实施,但其中提到的相关比重、具体办法等细则仍未公布。如果光伏上网电价补贴统一为1.15元/度被正式确立,对我国光伏产业发展不啻为一个上好良机,但是目前看来,形成补贴资金来源的政策保障还需要时间。

 

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