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深度视界:光伏标杆上网电价那些事

  财政补贴:地方政府压力大

  事 实上,政府部门有意拉动光伏电产业发展,通过政府扶持的方式加大增加光伏电的市场竞争力。早在2009年,财政部、科技部、住房和城乡建设部以及国家能源 局四部门宣布,将在未来几年借助财政补贴、“太阳能屋顶”项目等一系列举措,强力推动太阳能光伏发电在国内的大规模应用。并计划在2-3年内,采取财政补 助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

  其中,对并网光伏发电项目,原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助;其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助;对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目,主要通过贴息和补助的方式给予支持。

  然而,业界人士认为此举是杯水车薪,不愿积极响应。使我国太阳能光伏产业仍停留在“只做不用”的窘境。

  有 统计数据显示:我国太阳能光伏企业占全球50%以上供给量,以上海为例,2010年上海太阳能光伏产业快速发展,达到130亿元产业规模。但国内需求量却 偏低不到全球5%.2010年全球170亿瓦(17G Wp)的装机量中,德国和意大利共计拥有70%市占率。2011年德国和意大利对太阳能光伏产业的 补贴政策削减,令市场需求下降,而全球太阳能产品价格也立马大幅下降。

  面对如此尴尬情形,市场一直希望政府能推出配套政策。但政府似乎也有一本难念的经。

  以青海为例,据青海省经济委员会公开介绍,截至今年7月,青海省已有五家光伏发电企业实现并网发电,并网容量达到56兆瓦(MW),目前仍有19个重点项目 将在9月3 0日前完成300MW上网发电容量建设。并有13个项目已获准建设,总建设规模205MW,预计总投资41亿元人民币;并有5个项目共 460 MW正在积极争取得到许可,总投资92亿元。未来青海将成为中国重要的光伏产业基地,安装总量将达到800兆瓦。

  而业内人士预测,若上述上网发电都纳入财政补贴,依照1.15元/千瓦时的上网电价,安装总量为800兆瓦的光伏电站项目约需补贴130亿。若对应青海省204.97亿元的一般预算收入,则十分艰难。

  行业盼望出台《上网电价法》

  因为光伏上网电价规划问题,使光伏发电缓慢而行。赵玉文预测称:“估计2011年国内光伏发电的装机容量为500~700兆瓦,不会有太大增长。”

  对此,赵玉文呼吁,亟待对光伏发电落实《上网电价法》,科学启动光伏市场。他称,多年来,许多国家采取过几十种鼓励政策促进可再生能源的发展,但效果都十分有限。而德国在制定了《上网电价法》以后,光伏市场快速启动并拉动技术和产业快速发展。

  他同时认为,德国的上网定价政策将会作为合理的补贴方式,成为我国效仿的方向。上网定价一方面通过利用电价中的“可再生能源电价附加收入调配”实现取之于民用之于民;另一方面,明确的上网定价机制有利于计算电站运营的合理收益,成为国家大力推广光伏补贴的依据。
 

 

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