深度视界：光伏标杆上网电价那些事

2011-10-08 15:47

　　财政补贴：地方政府压力大

　　事实上，政府部门有意拉动光伏电产业发展，通过政府扶持的方式加大增加光伏电的市场竞争力。早在2009年，财政部、科技部、住房和城乡建设部以及国家能源局四部门宣布，将在未来几年借助财政补贴、“太阳能屋顶”项目等一系列举措，强力推动太阳能光伏发电在国内的大规模应用。并计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

　　其中，对并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助；其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。

　　然而，业界人士认为此举是杯水车薪，不愿积极响应。使我国太阳能光伏产业仍停留在“只做不用”的窘境。

　　有统计数据显示：我国太阳能光伏企业占全球50%以上供给量，以上海为例，2010年上海太阳能光伏产业快速发展，达到130亿元产业规模。但国内需求量却偏低不到全球5%.2010年全球170亿瓦(17G Wp)的装机量中，德国和意大利共计拥有70%市占率。2011年德国和意大利对太阳能光伏产业的补贴政策削减，令市场需求下降，而全球太阳能产品价格也立马大幅下降。

　　面对如此尴尬情形，市场一直希望政府能推出配套政策。但政府似乎也有一本难念的经。

　　以青海为例，据青海省经济委员会公开介绍，截至今年7月，青海省已有五家光伏发电企业实现并网发电，并网容量达到56兆瓦(MW)，目前仍有19个重点项目将在9月3 0日前完成300MW上网发电容量建设。并有13个项目已获准建设，总建设规模205MW，预计总投资41亿元人民币；并有5个项目共 460 MW正在积极争取得到许可，总投资92亿元。未来青海将成为中国重要的光伏产业基地，安装总量将达到800兆瓦。

　　而业内人士预测，若上述上网发电都纳入财政补贴，依照1.15元/千瓦时的上网电价，安装总量为800兆瓦的光伏电站项目约需补贴130亿。若对应青海省204.97亿元的一般预算收入，则十分艰难。

　　行业盼望出台《上网电价法》

　　因为光伏上网电价规划问题，使光伏发电缓慢而行。赵玉文预测称：“估计2011年国内光伏发电的装机容量为500～700兆瓦，不会有太大增长。”

　　对此，赵玉文呼吁，亟待对光伏发电落实《上网电价法》，科学启动光伏市场。他称，多年来，许多国家采取过几十种鼓励政策促进可再生能源的发展，但效果都十分有限。而德国在制定了《上网电价法》以后，光伏市场快速启动并拉动技术和产业快速发展。

　　他同时认为，德国的上网定价政策将会作为合理的补贴方式，成为我国效仿的方向。上网定价一方面通过利用电价中的“可再生能源电价附加收入调配”实现取之于民用之于民；另一方面，明确的上网定价机制有利于计算电站运营的合理收益，成为国家大力推广光伏补贴的依据。