——LED政策观察

　　（一）佛山灯协炮轰政府对LED产业政策扶植不力为哪般？

　　“政府缺乏全方位对LED产业扶持……”这是佛山照明灯具协会（下称佛山灯协）提出的佛山LED产业发展存在的五大问题之一。日前从佛山照明灯具协会了解到，协会近期做出了《佛山LED产业发展报告》，已呈交市经贸局参考。

　　今年佛山两会期间，致公党佛山市委会提交了题为《关于加快LED产业发展的建议》的提案，市经贸局将其作为重点提案督办。上月底，市经贸局向市科技局、各区经促局及佛山灯协下发通知，要求协助办理此提案。

　　问题1：缺乏全方位扶持

　　经过近一个月的调研，佛山灯协的发展报告出炉。

　　在报告中，协会指出了佛山LED产业发展存在五大问题，其中两个与政府扶持相关。协会认为，政府缺乏全方位对LED产业的扶持，“如佛山照明灯具协会的中小企业反映，申请了几年都拿不到广州春、秋交会摊位”。

　　问题2：扶持资金不足

　　同时，相比中山、江门、东莞等地，佛山的扶持资金也不足。佛山去年底出台的LED产业扶持政策中提出，每年投入不少于6000万。但江门、东莞等地随即抛出更优厚的扶持政策：江门每年安排1.5亿，东莞每年投入5亿。

　　政府的扶持资金主要用在土地租金、税收等方面的优惠以及产业园的基础建设。吴育林认为：“佛山不应当在扶持政策上输给江门、东莞等，不然就太辜负佛山领先的产业优势了。”

　　数据

　　去年总产值24亿元　国星占了1/3

　　根据灯协的调研数据，佛山LED产业2010年总产值约24亿元，其中封装和应用各12亿元。

　　据吴育林介绍，在封装12亿总产值中，国星一家已占8亿。“这说明其他封装企业的发展还不够，佛山封装的整体规模还较小。”在应用领域，佛山有100多家企业，主要生产LED灯具、光源模块、光条、显示屏等。全市灯具企业中以LED作为光源的灯具占30%-40%，但产值规模远远低于传统照明领域的200亿元。

　　出口不合格　大半因标记不规范

　　近日，南海出入境检验检疫局与佛山灯协第二季度联席会议召开。南海方面公布了今年1-4月出口照明产品的检验数据，约45%产品初检不合格，其中标记不规范成为主因，占到63.9%。佛山灯协会长吴育林认为，这说明南海照明行业发展尚不成熟，产品参差不齐，“所以才需要多与出口检测机构沟通，找准产品生产的方向”。

　　国星光电照明事业部工程师李江龙提出，检验程序上能否对新产品在标记等方面的“小问题”有所宽容。“新产品讲求推广实效，检验程序过严会增加企业时间成本。”南海进出口检验检疫局局长林则群表示，强制检验的项目决不能妥协，其他项目可依情况而定。

　　本次是协会成立后组织的第四次联席会议，前三期主要针对欧盟新技术指令、5S管理模式等话题。近日，共20多家灯协会员企业参会。据佛山灯协秘书长朱新智介绍，联席会议主要是提供一个沟通的平台，“让政府普及政策和程序，也让企业表达诉求”。

　　（二）台湾经济部推LED照明节能政策扶植LED照明市场

　　行政院「绿色能源产业旭升方案」已将LED照明产业列为能源光电双雄之一，并规划藉由扩大内需策略辅导台湾LED照明产业。因此，经济部能源局推动一系列LED照明节能应用政策，以扶植LED节能照明国内应用市场，并提升台湾LED照明产品水准，创造产业发展及节约能源双赢的局面。

　　LED产业扩大内需的具体行动措施可分为户外及室内应用两部分。

　　在户外部分，能源局于98年至100年推动「LED交通号志灯汰换计划」，以部分补助之精神协助各地方政府完成全台69.67万盏LED交通号志灯换装，并要求厂商应提供3年以上的保固。全国完成换装后，每年将节省2.47亿度电，减少15.51万公吨二氧化碳排放，并为LED号志灯产业创造约新台币14亿元产值。

　　在路灯产品部分，能源局于98年推动「LED道路照明示范计划」，在各县市计47个示范地点，以LED路灯汰换耗能之水银路灯，共投入新台币1.3亿经费，完成5，350盏LED路灯设置，每年可节约用电234万度电。完成后，高达89%受访民众认为LED路灯有改善邻近地区整体景观；81%民众认为有改善邻近地区夜间安全性。

　　为推动台湾成为高值化LED灯具制造基地，能源局今年再投入新台币1.2亿经费推动「高效率道路照明节能示范计划」。与前期计划不同之处，本次示范案大幅提高灯具的效率规定，采用目前CNS15233效率等级最高之LED路灯，并要求灯具保固年限3~5年，期望藉由示范案的带动，全面提升国内LED路灯的效率水准，为进军国际市场奠定基石。

　　在室内照明部分，能源局已制定室内LED灯具之节能标章。获得节能标章认证的产品，可纳入「机关优先采购环境保护产品办法」的采购项目，且「机关绿色采购推动方案」要求所有政府机关与公营企业，于采购指定项目产品时，至少半数需采购经政府验证之环保产品，而节能标章产品即符合此一要求。

　　目前不同厂牌灯具，并无共通介面标准，导致灯具维修更换困难。能源局表示，为因应LED照明产业发展需求，正规划水银路灯全面汰换政策，将由技术面及经济面双管齐下推动水银路灯全面汰换为高效率路灯。在技术面，能源局将推动路灯规格化，以统一LED路灯电源供应器规格为目标，降低设置障碍；在经济面，规划采用如节能绩效保证服务方式（ESCO），由政府与使用者共同分摊置换LED路灯成本，藉此增加公部门、地方政府采用LED路灯意愿，预期可带动LED照明产业新台币86亿元以上产值。

　　能源局指出，台湾LED光源产量全球第一，具发展LED照明产业优势，经济部将全面推动LED照明节能政策，以节约台湾照明用电，并响应全球节能减碳政策，积极发展绿能产业，开创LED照明新世纪。

　　（三）《半导体照明节能产业发展意见》出台--LED照明产业新布局随政策变动而改变

　　《半导体照明节能产业发展意见》为我国LED产业链的快速发展创造了更为良好的政策环境，在政策的推动下，我国LED产业迅速崛起，但同时，中国政策引导下的投资热潮的负面效应也逐渐显现，尽管国内LED企业数量较大，但是大多数企业规模较小，技术基础薄弱，资金匮乏，普遍游走于产业链的最低端。

　　一石激起千层浪，扬州市对于LED照明产业的财政补贴政策将于2011年7月告一段落。引起连锁反应的是，同样已经出台类似补贴政策的地方政府也都在观察是否需要跟进。据扬州市财政局透露，对MOCVD设备的补贴确实不会无限期持续下去，但叫停的时间还在商讨当中。

　　中投顾问高级研究员贺在华指出，LED产业的发展固然有技术进步的推动，但是外围因素中，政策却是影响产业发展最重要的因素。自产业发展之初，各国相继推出了一系列针对LED产业的扶持政策，通过法律法规、财政补贴等各个方面提升了产业的发展速度。

　　LED照明产业新布局随政策变动而改变

　　在政策扶持上，我国也有众多宏观性政策，2009年10月12日，国家发改委、科技部、工业和信息化部等六部委联合制定了《半导体照明节能产业发展意见》。据中投顾问发布的《2010-2015年中国半导体照明（LED）产业投资分析及前景预测报告》显示，目前，中国、美国、欧盟、日本都已推出了一系列针对LED产业的扶持政策，主要的表现形式有：制定法律法规限制传统光源的使用;对使用LED灯具的企业或家庭实施补贴;资助致力于提高LED光效的研发单位等。在政策的支持和下游需求的支撑下，国内LED产业链正在崛起，在2009年，我国LED产业总规模已达827亿元。

　　近年来，中国LED产业的政策支持多以地方政府的招商引资为主。地方政府通常利用土地优惠政策、税收减免政策、设备补贴等措施引进LED企业，这些政策极大地降低了企业的前期投资成本，凭借大量优惠政策，扬州、芜湖等地成功布局了LED产业链。按照目前的这种投资模式，若政策有所松动，LED产业新的布局必然会发生重大改变。

　　（四）政策解读：中山小榄LED产业必须找准定位

　　小榄走过了30多年的工业化道路，但是小榄的产业升级之路却走得有点不是那么顺畅。2000年开始，小榄以电子音响产业为主导开始产业升级，然而由于全球音响市场从2005年开始就剧烈萎缩，小榄的音响产业经历了两到三年高速增长就立即慢下去，尽管产值可观，但是“美加”品牌被卖给广州国光也宣告小榄第一轮产业升级可以说是以失败告终。

　　近年来，小榄政府加大力度发展LED产业以优化小榄的产业结构，此举不可谓不给力。但是，LED产业要想发展成功，就必须找准定位，并配以一流的规划。前几天市政府公布了投资高达200亿元的小榄LED产业基地规划，虽然规划很好，但落实此规划政府需要注意几个问题：

　　第一，定位必须坚定不移。面对全国四面开花的竞争，小榄的LED定位于灯饰照明的研发，并与五金和塑料产业结合，这是比较好的定位。小榄的LED企业整体处于产业链中游，也就是封装，也很符合实际情况，毕竟虽说LED高端主要是芯片，但是我们的芯片技术基本上来自国外，从中端开始还有一个理由就是照明对芯片要求不多和不高。

　　第二，科技研发要跟上。规划中提到，小榄的LED着重产品研发，古镇着重市场，首先我认为小榄LED应该是市场、研发两手都要抓，但以研发为主。研发就必须有一流的科研机构在背后作技术支持，政府也应该加大对LED企业的技术支持，同时让LED更多地与五金和塑料企业相结合，真正做到帮助传统产业升级。

　　第三，质量必须有保证。规划提出建立LED九洲城，这是很积极的一面，但是在市场面前首先要保证小榄LED企业生产的都是一流的产品。前几个月就有份报告列举了一批LED不合格产品，其中就有产品来自小榄企业。因此，在LED产业发展上，企业不能急功近利，先保证质量才考虑产能的扩大。此外，目前LED企业的市场主要集中在公共机构和政府采购上，民用的涉足还不够，企业必须尽快耕耘民用市场，占据主动，才能在中国众多的LED产业集群中突围。

　　真心希望小榄的LED产业基地可以迅速发展，并打造成全球一流的集研发、市场、应用、销售于一体的LED产业基地，同时也为小榄的产业升级之路给予强力的支持。